大慶市城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定

大慶市城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定

**章  總  則

**條  為保護(hù)大慶**環(huán)境，規(guī)范濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)，把大慶建設(shè)成為“**、自然、現(xiàn)代、宜居”城市，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)和《大慶市城市總體規(guī)劃（2005~2020）》，結(jié)合我市實際情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條  本暫行規(guī)定所稱濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)是指大慶市區(qū)內(nèi)河湖及其它濕地周邊的開發(fā)建設(shè)。凡在上述區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守本暫行規(guī)定。

第三條  在保證區(qū)域防洪減災(zāi)**的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然特征和區(qū)域規(guī)劃要求，城市主要濱水區(qū)域的建設(shè)用地要體現(xiàn)居住、商業(yè)、**、旅游、休閑等功能。

第二章  水環(huán)境保護(hù)

第四條  市**各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好河湖及其它濕地的保護(hù)和管理工作。

（一）市水務(wù)行政主管部門對城市濱水區(qū)域?qū)嵭行袠I(yè)監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)河湖的保護(hù)、治理和水資源調(diào)度，提出河湖納污承載能力的建議，并對濱水區(qū)域內(nèi)的水事違法行為依法查處。

（二） 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制《百湖治理規(guī)劃》、《城市濱水區(qū)域開發(fā)利用總體規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市濱水區(qū)域建設(shè)項目的規(guī)劃管理。按照職責(zé)分工，依法查處違法建設(shè)行為。

（三） 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市濱水區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織編制河湖綠化規(guī)劃，并組織實施。按照職責(zé)分工，依法查處違法建設(shè)行為。

（四）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)污水排放管理，依法查處未達(dá)標(biāo)污水排入河湖和其它濕地的違法行為。

（五）市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，依法查處破壞河湖、濕地、野生動植物資源及其它違法行為。

（六）市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法查處侵害城市和公眾利益的違法行為。

第五條  編制城市河湖治理專項規(guī)劃和城市濱水區(qū)域開發(fā)利用總體規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、油田產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、流域水資源開發(fā)保護(hù)利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合，堅持保護(hù)**、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則。

第六條  市**各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，對城市河湖及其它濕地進(jìn)行勘界，劃定城市河湖及其它濕地保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第七條  開發(fā)利用城市濱水區(qū)域不得影響行洪、分洪、滯洪和水利工程設(shè)施的**，不得破壞該區(qū)域的**環(huán)境。

在濕地保護(hù)區(qū)及主城區(qū)主要景觀性河湖外圍1.5公里范圍之內(nèi)，原則上不得建設(shè)對河湖及其它濕地保護(hù)有影響的工業(yè)項目。

第八條  經(jīng)過批準(zhǔn)的城市濱水區(qū)域建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水體、植被、地貌，施工結(jié)束后，必須及時清理場地，恢復(fù)原貌。

第九條  在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）向城市河湖及其它濕地水域排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢水；

（二）傾倒垃圾、渣土及其它廢棄物；

（三）在城市湖泊**水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其它污染物；

（四）建設(shè)其它影響水環(huán)境的各類建筑設(shè)施。

第十條  城市濱水區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價、防洪影響評價制度，對不符合環(huán)境保護(hù)、防洪等有關(guān)要求的不予審批。

第十一條  加強**保護(hù)和**。要合理開發(fā)河湖水資源，保證**用水，增強水體自凈能力。優(yōu)先實施河湖及其它濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植等措施**水域**系統(tǒng)，加強**湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等**隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。

第三章  開發(fā)建設(shè)審批

第十二條  城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)要堅持科學(xué)、依法、民主的原則，強化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查程序，確保有序開發(fā)、科學(xué)建設(shè)。

第十三條  城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目按照開發(fā)時序申報后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭組織，市**各有關(guān)部門按照相關(guān)法定程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，對項目規(guī)劃設(shè)計方案的可行性提出初步意見。

第十四條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專家對項目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行咨詢論證，并提出修改意見。

第十五條  經(jīng)專家論證通過的項目規(guī)劃設(shè)計方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門采取召開聽證會、法律咨詢、媒體公示等方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，進(jìn)行合理化修訂并形成項目規(guī)劃設(shè)計方案審核意見。

第十六條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將項目規(guī)劃設(shè)計方案審核意見上報市**，由市***終審定。審定后的城市濱水區(qū)域項目方可按照法定程序履行立項等建設(shè)手續(xù)。

第四章  開發(fā)建設(shè)控制

第十七條  加強城市河湖及其它濕地“水域控制線、藍(lán)線、綠線、建筑紅線”四線的控制。

水域控制線、藍(lán)線、綠線由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同水務(wù)行政主管部門在相關(guān)規(guī)劃中劃定，建筑紅線按本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  水域控制線是指城市水域的邊界控制線，一般情況下與岸線重合，是控制水域*小面積的指標(biāo)。進(jìn)行水域治理時，岸線可以改變水域控制線的形狀，但不得縮小水域控制線所圍合的水域面積。

第十九條  城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。劃定城市藍(lán)線的總體原則是寧寬勿窄，并且不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：

湖泊藍(lán)線：水域面積1.0平方公里以內(nèi)的，藍(lán)線與水域控制線之間的距離原則上不得小于50米（現(xiàn)狀除外）；水域面積在1.0平方公里以上的，藍(lán)線與水域控制線之間的距離原則上不得小于80米（現(xiàn)狀除外）；水庫藍(lán)線由市水務(wù)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定劃定。

河道藍(lán)線：主要河道兩側(cè)的藍(lán)線距離河道**線原則上不得小于50米（現(xiàn)狀除外）；一般河道兩側(cè)的藍(lán)線距離河道**線原則上不得小于30米（現(xiàn)狀除外）。

第二十條  藍(lán)線內(nèi)只允許設(shè)置水利設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和景觀設(shè)施，不得進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

第二十一條  城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線，本暫行規(guī)定中“綠線”是指根據(jù)城市景觀需要，在藍(lán)線外圍劃定的綠地控制線。

第二十二條  建筑紅線是指在藍(lán)線和綠線之外布置建筑的邊界控制線。

建筑高度低于24米，建筑后退藍(lán)線或綠線5米以上；建筑高度高于24米，建筑后退藍(lán)線或綠線10米以上。

第二十三條  城市河湖岸線的利用要**利用現(xiàn)有地表水資源優(yōu)勢，保護(hù)與開發(fā)并重，創(chuàng)造親水公共活動空間，堤岸形式可以采用自然堤岸、拋石堤岸、砌石堤岸、混凝土堤岸等多種形式，豐富堤岸景觀。

第二十四條  城市濱水區(qū)域的景觀塑造，應(yīng)遵循“尊重現(xiàn)實，考慮長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，分期實施”的原則，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，**能管理。

第二十五條  城市濱水區(qū)域景觀廊道建設(shè)要**開發(fā)和利用河湖及其它濕地的自然景觀資源，分別確定每個湖泊的文化主題，打造獨具特色的水體廊道、**廊道和文化廊道，做到一湖一景。

第二十六條  城市濱水區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮水功能區(qū)劃，同時綜合考慮各項城市功能，**安排休閑、博覽、會展、商務(wù)等公共空間。觀賞水域景觀的主要界面應(yīng)當(dāng)留有足夠的開敞空間和視線通廊，避免“圍湖建城”；同時，利用便捷的公交系統(tǒng)把市區(qū)和濱水區(qū)域連結(jié)起來，方便游客和居民使用。

第五章  監(jiān)督管理

第二十七條  市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水政監(jiān)督檢查制度。河湖及濕地執(zhí)法巡查工作應(yīng)當(dāng)建立巡查日志，執(zhí)法巡查的責(zé)任落實到人、包湖到人，及時發(fā)現(xiàn)和查處填占、侵害河湖的行為。對未及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)填占、侵害河湖行為而不及時查處的責(zé)任人，依法追究其法律責(zé)任。

市城市管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立執(zhí)法巡查、檢查制度，加強河湖及其它濕地的經(jīng)常性保護(hù)管理。  

第二十八條  在城市河湖及其它濕地保護(hù)和管理工作中，行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條  對侵害河湖及其它濕地的行為，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第六章  附  則

第三十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。