顯化土地價(jià)值 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

顯化土地價(jià)值 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益—— **兩會(huì)代表熱議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜述

土地，民生之根本。在十一屆**人大五次會(huì)議上，農(nóng)村土地的價(jià)值與流轉(zhuǎn)成為代表們，特別是來自產(chǎn)糧大省的代表們討論的焦點(diǎn)。

怎樣才能在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中合理、**地利用土地？河南代表錢國(guó)玉提出，建設(shè)新型城鎮(zhèn)在土地方面要轉(zhuǎn)變思路?！跋葞娃r(nóng)民建好新社區(qū)，騰出土地再整理，先建后整、增減掛鉤，實(shí)行節(jié)約的土地指標(biāo)全省流動(dòng)使用，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！?*人大代表、平頂山市市長(zhǎng)陳建生則進(jìn)一步提出，應(yīng)完善法律法規(guī)，使農(nóng)村土地確權(quán)登記和新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相銜接，在保證土地置換平衡的同時(shí)，把節(jié)約的土地向城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)傾斜，并保證土地凈收益全額返還給農(nóng)村農(nóng)民。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證是今年的一項(xiàng)**工作。陳建生認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅要確權(quán)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，組建農(nóng)民**合作社；對(duì)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)確權(quán)則需區(qū)分情況，不搞“一刀切”。陳建生說，根據(jù)土地增減掛鉤政策，將原來散亂居住的自然村規(guī)劃整合為新型農(nóng)村社區(qū)，可以節(jié)約大量土地，突破“三化”發(fā)展的土地瓶頸。但由于尚未經(jīng)過規(guī)劃的自然村宅基地占地面積普遍比較大，確權(quán)之后，很難通過增減掛鉤政策來節(jié)約土地，比如，原來未經(jīng)規(guī)劃的自然村確權(quán)后有６分地，搬到社區(qū)若只有３分地，單純從法律層面上看就有問題。因此，他建議，在對(duì)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)時(shí)，需區(qū)分情況，在做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權(quán)，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權(quán)。

發(fā)揮農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的**價(jià)值，幫助農(nóng)民解決發(fā)展中面臨的實(shí)際困難，是一部分代表，特別是種糧大戶們的強(qiáng)烈期盼。**人大代表、內(nèi)蒙古蒙清農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉三堂提出，要解決農(nóng)民承包土地和宅基地抵押貸款難問題，促使農(nóng)民有資本發(fā)展生產(chǎn)。**要盡快建立土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障流轉(zhuǎn)方和承包方的權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和**合作社的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。兩會(huì)前，劉三堂曾到各地調(diào)研，加上自己從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙并非不可克服。他說，**可以建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給**機(jī)構(gòu)、**合作社跟**機(jī)構(gòu)洽談承包合同的機(jī)制。這樣，既讓農(nóng)民放心，又可以讓**合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)投入得到有效保護(hù)，從而調(diào)動(dòng)各方積極性，把農(nóng)田水利建設(shè)好。同時(shí)，加大對(duì)**農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款支持力度，促進(jìn)其投入三農(nóng)的積極性，解決承包土地貸款抵押難的問題。

**人大代表、菱花集團(tuán)董事長(zhǎng)江保安也提出了類似的建議。他在調(diào)研中注意到，隨著**不斷加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋面越來越廣，且直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼做到了誰種地誰受益，但是流轉(zhuǎn)土地的糧食直補(bǔ)仍然發(fā)放給每個(gè)農(nóng)戶，不利于調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。對(duì)此，他建議糧食直補(bǔ)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相掛鉤，流轉(zhuǎn)土地的糧食直補(bǔ)發(fā)放給種糧大戶，由地方土地流轉(zhuǎn)**具體負(fù)責(zé)落實(shí)。作為位居**味精行業(yè)四強(qiáng)之列的大型企業(yè)，菱花集團(tuán)如今致力于**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，江保安提出力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，承包流轉(zhuǎn)土地100萬畝，把菱花集團(tuán)建設(shè)成****的生物工程基地。他認(rèn)為種糧大戶在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。為提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，必須加大對(duì)種糧大戶的融資支持、解決融資難的瓶頸制約問題。與工業(yè)生產(chǎn)相比，糧食生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，形成的融資貸款抵押物少，種糧大戶擴(kuò)大融資存在很大困難。對(duì)此，他建議，種糧大戶每年一次性支付土地流轉(zhuǎn)租金，獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建議用流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。另外，農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)性強(qiáng)，建議用種植的農(nóng)作物進(jìn)行抵押，給予季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。

把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，用土地使用權(quán)參股，發(fā)展農(nóng)業(yè)股份合作組織，是一些代表的心聲。他們認(rèn)為，這能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為新社區(qū)的人口聚集奠定基礎(chǔ)。此外，來自北京的人大代表馮樂平還提出，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來，可以借鑒華西村的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作支撐，建立土地交易平臺(tái)，深化農(nóng)村改革。同樣來自北京的代表高麗樸則建議研究制定積極的土地流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)土地集中使用；針對(duì)土地撂荒出臺(tái)限制性措施，避免大面積土地閑置。